国企改制中职工安置问题的风险防范
2021-01-19 17:20:27   作者:孟砾婷律师   点击:

国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、国资委、税务总局、证监会、国防科工局关于深化混合所有制改革试点若干政策的意见(发改经体〔2017〕2057号)中指出,有关部门要加强协调指导,督促混合所有制改革试点企业严格按照《劳动合同法》和《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》(国发〔2015〕54号),涉及职工劳动关系调整的相关规定,依法妥善解决混合所有制改革涉及的国有企业职工劳动关系调整、社会保险关系接续等问题,确保职工队伍稳定。国企改制会对原有国有企业的性质、形式、生产经营模式、组织结构产生很大变化,对职工的工作生活甚至人生产生巨大影响,因此,国企改制中的职工安置问题是国企改制中需要解决的重要问题之一。
 
     一、国企改制的方式
 
 
    《关于规范国有企业改制工作的意见》(国办发[2003]96号)中规定“国有企业改制应采取重组、联合、兼并、租赁、承包经营、合资、转让国有产权和股份制、股份合作制等多种形式进行。国有企业改制,包括转让国有控股、参股企业国有股权或者通过增资扩股来提高非国有股的比例等,必须制订改制方案。”
根据国有企业不同的特点和现状,国企改制实施分类推进。国资委要求对于低效无效、长期亏损、不属于国家产业政策支持发展的不良资产,要果断进行“关停并转”,即“关闭、停办、合并、转产”,是国家优化产业结构,对企业进行清理整顿的主要方式。
     二、国企改制中职工安置的重要意义
 
 
    1-影响国企改制的进度
 
    《国务院办公厅转发国资委关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知》(国办发[2005]60号)规定,国有企业改制一定要切实维护职工的权益,改制方案必须提交企业职工代表大会或职工大会审议,并按照有关规定和程序及时向广大职工群众公布。国有企业实施改制前,原企业应当与投资者就职工安置费用、劳动关系接续等问题明确相关责任,并制订职工安置方案。职工安置方案必须经职工代表大会或职工大会审议通过,企业方可实施改制。由此可见,职工安置问题为国有企业改制的重要环节,安置问题的妥善解决极大影响国企改制的进度。
 
    2-影响职工个人的发展与生存
  
    国企改制直接影响到职工个人的工作调整,工作是职工生活收入的主要来源,是职工赖以生存和发展的依托。工作调整会影响其职业发展、家庭收入、生活质量、身心健康等,做好职工安置工作对于保障群众基本生活至关重要。
 
  
    3-影响社会稳定
 
 
    由于职工安置直接影响个人的发展和生存,在职工未能充分理解认同单位的有关决定或安置达不到职工心理预期时,会引起职工心理的负面情绪,进而导致上访、散播不良舆论等负面行为的发生,在社会上造成不良影响。因此,做好职工的安置工作,对于维护社会稳定有着重要的作用。
    三、职工安置方案的内容
 
 
    一般情况下,职工安置方案主要包括以下内容:
 
    1、企业的人员基本情况分析及分流安置意见。
 
    2、职工劳动合同的履行、变更、解除及重新签订等方案。
 
    3、解除劳动合同职工的经济补偿方案。
 
    4、社会保险补缴、关系转移等手续。
 
    5、拖欠职工的工资等债务和企业欠缴的社会保险费处理办法等。
 
    6、特别情形下的特殊方案:
 
 例如:
 
  (一)停薪留职、长期两不找、请长假,长期休病假、仅存在在企业档案中的人员等,需要针对具体情况制定相应对策逐一处理。
 
  (二)对工伤、患病或非因工负伤人员的劳动关系,根据法律的特殊规定,结合其自身意愿和客观情况妥善处理。
 
  (三)改制时处于“三期”(孕期、产期、哺乳期)女职工劳动关系可结合劳动合同履行情况及员工意愿妥善处理。
 
 
    四、关于职工妥善安置方案的几点思考
 
 
    1.做好思想沟通工作,尽快转变观念
 
    人们传统思想普遍认为在国企工作就是捧着“铁饭碗”,只要进入国企就可以一生无忧干到退休,很少有人会想企业发生变革尤其是关停后自己何去何从的问题。因此当面临国企改革问题时,职工的思想观念的转变尤为重要。企业应从国家的宏观政策、企业的经营发展及职工个人的职业生涯发展等方面对其讲解,使其充分认识企业变革的必然趋势,在思想上接受企业改制及自己职业的改变。
 
 
    2.成立工作小组,有效应对各类职工问题
 
    为确保职工安置工作有序进行,企业可成立以人事、法律、维稳等专业人员组成的工作组,负责制定职工安置分流方案、疏通职工思想情绪、贯彻实施方案、解答职工疑惑、应对职工不满情绪发泄等方面的工作,从组织上对安置工作提供保障,使职工的情绪通过合理渠道得到释放,同时感受到企业对职工安置工作的高度重视,更好的理解支持企业的变革。
 
 
    3.出台多种安置方式,供职工选择
 
    国企改制过程中,职工最关心的问题自然是企业的安置方案。在制定职工安置方案时,既要做到依法维护职工利益,同时又要兼顾协调整体及个体的均衡利益,尽量使职工都得到合法、公平的安置。结合职工的能力、年龄、家庭等各方面因素,可采取转岗安置、内部离岗退养、离岗歇业、待岗、提前退休、依法解除或终止劳动合同等多种安置方式,由职工结合自身情况选择适合自己的安置方式,保证整个企业改制的顺利实施。
  
    在新时期下,随着法制制度的不断完善,人民群众法制意识的不断增强,国企改制中需要具体问题具体分析,将职工安置工作纳入更加严格、规范的轨道,对于未来的改制国企来说,既充满期待亦充满挑战,任重而道远.