最高人民法院关于《审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》对工程签证索赔管理的新规定、新要求

　　（一）签证及其法律特征

　　1、什么是签证：工程签证是工程承发包双方在施工过程中按合同约定对支付各种费用、顺延工期、赔偿损失所达成的双方意思表示一致的补充协议，互相书面确认的签证即成为工程结算或最终结算增减工程造价的凭据。

　　2、签证的法律特征：

　　(1)工程签证是双方协商一致的结果，是双方法律行为；

　　(2)工程签证涉及的利益已经确定，可直接作为工程结算的凭据；

　　(3)工程签证是施工过程中的例行工作,一般不依赖于证据。

　　3、新颁施工合同示范文本的签证规定：

　　(1)6.2款：（甲方）工程师签证的总规定；

　　(2)7.2款：（乙方）项目经理签证的总规定；

　　(3)4.1款：甲方交图签证；

　　(4)7.3款：施工遇紧急情况的签证；

　　(5)10.1款：施工组织设计签证；

　　▲(6)9.1.1款：委托施工图设计签证；

　　(7)11.1款：延期开工签证；

　　(8)12款：甲方暂停施工签证；

　　(9)13.1，13.2款：工期延误签证；

　　(10)14.3款：工期提前签证；

　　(11)17.1款：隐蔽工程验收签证；

　　▲(12)18款：重新检验签证；

　　(13)19.2款：工程试车签证；

　　▲(14)21.1款：安全保护措施签证；

　　(15)21.2款：危险施工安全防护措施签证；

　　(16)23.4款：价款调整签证；

　　(17)25.1款：工程量计量签证；

　　▲(18)26.3款：乙方同意延期支付价款签证；

　　▲(19)26.4款：乙方停工签证（通知）；

　　(20)27.2款：甲供料交料签证；

　　(21)28.1款：乙方采购材料及代用材料签证；

　　(22)29.3款：合理化建议的费用分摊及收益分享签证；

　　(23)31.1款：确定变更价款签证；

　　(24)32.1，32.2款：竣工验收签证；

　　(25)32.7款：甩项竣工签证；

　　(26)33.1,33.2款：接受竣工结算资料签证；

　　▲(27)36.2款：提交索赔资料签证；

　　▲(28)39.2款：发生不可抗力事件签证；

　　(29)42.1款：使用专利技术等申报签证；

　　(30)43.1款：发现地下障碍和文物的保护措施签证。

　　（二）索赔及其法律特征

　　1、什么是索赔：工程索赔是工程合同承发包双方中的任何一方因未能获得按合同约定支付各种费用、顺延工期、赔偿损失的书面确认，在约定期限内向对方提出赔偿请求的一种权利，是单方的权利主张。

　　2、索赔的法律特征：

　　(1)与工程签证是双方法律行为的特征不同,工程索赔是双方未能协商一致的结果,是单方主张权利的要求，是单方法律行为。

　　(2)与工程签证涉及的利益已经确定的特点不同，工程索赔涉及的利益尚待确定，是一种期待权益。

　　(3)与工程签证一般不依赖于其他证据不同，工程索赔是要求未获确认的权利的单方主张，必须依赖于证据。

　　3、建设工程施工合同示范文本的索赔规定：

　　36.1当一方向另一方提出索赔时，要有正当索赔理由，且有索赔事件发生时的有效证据。

　　36.2发包人未能按合同约定履行自己的各项义务或发生错误以及应由发包人承担责任的其他情况，造成工期延误和（或）承包人不能及时得到合同价款及承包人的其他经济损失，承包人可按下列程序以书面形式向发包人索赔：

　　（1）索赔事件发生后28天内，向工程师发出索赔意向通知；

　　（2）发出索赔意向通知后28天内，向工程师提出延长工期和（或）补偿经济损失的索赔报告及有关资料；

　　（3）工程师在收到承包人送交的索赔报告和有关资料后，于28天内给予答复，或要求承包人进一步补充索赔理由和证据；

　　（4）工程师在收到承包人送交的索赔报告和有关资料后28天内未予答复或未对承包人作进一步要求，视为该项索赔已经认可；

　　（5）当该索赔事件持续进行时，承包人应当阶段性向工程师发出索赔意向，在索赔事件终了后28天内，向工程师送交索赔的有关资料和最终索赔报告。索赔答复程序与（3）、（4）规定相同。

　　36.3承包人未能按合同约定履行自己的各项义务或发生错误，给发包人造成经济损失，发包人可按36.2款确定的时限向承包人提出索赔。

　　（三）司法解释对工程签证索赔管理提出的新要求

　　1、提高和强化及时签证、依约索赔的意识和自觉性，把签证和索赔作为加强造价管理、降低成本和提高企业效益的最有效手段。

　　2、建立严格的文档记录和资料保管制度，加强专业的和有针对性的签证和索赔管理。合同履约管理的主要环节：合同交底；资料专管；过程检查。

　　3、明确工程负责人签证和索赔的量化管理责任，杜绝该签未签、该赔不赔的情况。一方不确认或拒绝签证的对策：宾馆发传真；快递送来回；挂号并公证。

　　4、严密注意提出签证和索赔的期限和程序，逾期提出可能会被认为放弃确认或索赔，凡是应该在施工过程中提出的均应按合同约定期限及时提出。

　　5、司法解释第6条规定的垫资开禁带来的签证管理的新要求，垫资工程更应加强月工程量报表申报和确认工作。

　　6、司法解释第16、第19条首次以有执法效力的法律文件规定了工程签证和索赔，按第19条要求搜集其他证据的方法和注意事项。

　　7、遇有合同有多人会签要求或招标文件附有签证管理办法的，当事人要深入研究应对措施以及化解因此产生风险的对策。

　　8、对于只确认事实而不确认增减工程价款的应作为索赔处理，要继续提供相应费用计算表和变更引起的价款的组成，以便在最终结算时双方核对或提交审价时有相应依据。

　　9、在约定期限内深入研究获得签证确认和成功索赔的方法和实际效果，友好协商和谋求调解是最重要和最有效方法。

　　10、签证和索赔均属于专业法律问题，有疑问应及时进行签证、索赔咨询，必要时应聘请懂行的律师或专业咨询、服务机构进行有效的签证和索赔的过程管理和控制。