新法速递|《中华人民共和国民营经济促进法》解读

 　《中华人民共和国民营经济促进法》已于2025年5月20日开始施行。作为我国第一部专门规范民营经济发展的基础性法律，本法共九章78条，围绕公平竞争、投资融资促进、科技创新、规范经营、服务保障及权益保护等方面完善相关制度，在我国民营经济发展历程中具有里程碑式的意义。

 现对《中华人民共和国民营经济促进法》简要做如下解读。

 解读一：民营经济促进法的定位

 从立法定位来看，民营经济促进法既是民营经济的“基本法”，也是民营经济的“发展促进法”和“平等保护法”。

 第一，民营经济促进法是民营经济的“基本法”。在立法中对有关民营经济的既有规范加以重申和提炼，并相应增加新的规范，系统构建民营经济领域的基本法律制度，可使其成为具有综合性的“基本法”，其基本原则和规则可普遍适用。同时，该法也是民营经济组织及其经营者基本权利的保护法，要求各级政府部门应在法律赋予的权限范围内，坚持包容审慎原则，体现执法的谦抑性。

 第二，民营经济促进法是“发展促进法”和“平等保护法”。它侧重于通过对民营企业及其经营者的平等保护来实现促进发展的目标，是“促进法”与“保护法”的统一。

 解读二：民营经济促进法的基本原则

 民营经济促进法的基本原则可以概括如下：

 一是平等保护原则。民营经济与其他所有制经济在法律地位上是平等的，民营企业与国有企业、外资企业都是法律上的平等主体，应当享有“国民待遇”，依法均可平等获取各类要素或资源。民营经济组织的产权、民营经济组织经营者的人身权和财产权，都应依法受到平等保护。

 二是公平竞争原则。在市场准入、市场退出等各个环节，民营经济组织均应得到公平对待，并可与其他市场主体展开公平竞争。为此，应有效实施《反垄断法》和《反不正当竞争法》，构建统一开放、竞争有序的现代市场体系，形成民营企业良好的营商环境和民营经济良好的发展环境。

 三是促进发展原则。上述对平等保护、公平竞争原则的强调，都是为了更好地促进民营经济的健康发展，因此，应将促进发展作为目标性原则。同时，依据该基本原则，还可考虑将诚实信用原则和不溯及既往原则作为法律适用原则，从而形成各类经营主体稳定的制度预期，提升民营经济组织及其经营者的信心，增进各类经营主体的相互信任。

 解读三：民营经济促进法创下多个“第一次”。

 如第一次将坚持“两个毫不动摇”写入法律，第一次明确民营经济的法律地位，第一次在法律中规定“促进民营经济持续、健康、高质量发展，是国家长期坚持的重大方针政策”，充分彰显了党中央促进民营经济发展壮大的坚定决心，进一步向社会表明了发展民营经济是党和国家一以贯之并将长期坚持的方针政策。

 解读四：通过人格权保护和网络谣言追责机制为民营企业提供法律保障

 《中华人民共和国民营经济促进法》强调通过法律保护民营经济组织和经营者的人格权益，规定任何单位和个人不得利用互联网等传播渠道以侮辱、诽谤等方式恶意侵害民营经济组织及其经营者的人格权益。对网络服务提供者赋予法定的管理职责，即建立健全投诉、举报机制，及时处置恶意侵害当事人合法权益的违法信息，并向有关主管部门报告。另外，对民营经济组织和经营者受到人格权侵害后的救济措施，不限于“停止侵害”，更将赔偿范围延伸至“生产经营、投资融资等活动遭受的实际损失”。该规定与《中华人民共和国民法典》第一千零二十四条共同构成了民营经济组织和经营者人格权保护的法律依据，能够有效解决民营经济可能会面临的“造谣一张嘴、辟谣跑断腿”的痛点问题，能够对民营企业因谣言而导致的实际损失进行赔偿，对恶意造谣者形成警示震慑，为优化营商环境、保证各类经济组织公平参与市场竞争以及促进民营经济的持续、健康、高质量发展提供切实可靠的制度保证和法律保障。

 解读五：法律实施后企业维权路径会发生哪些变化

 《中华人民共和国民营经济促进法》针对公权力行为在规范上提出了更高的要求：

 一是要求国家机关及其工作人员应当避免或者尽量减少对正常生产经营产生影响。实施限制人身自由的强制措施，则应当严格依照法定权限、条件和程序进行。为了公共利益的需要，依法征收、征用财产的，应当给予公平、合理的补偿。不得违反法律、法规向民营经济组织收取费用、实施没有法律、法规依据的罚款，以及向民营经济组织摊派财物。

 二是明确查封、扣押、冻结涉案财物的界限，严格区分民营经济组织财产与民营经济组织经营者的个人财产，不得超权限、超范围、超数额、超时限查封、扣押、冻结财产。办理案件应当严格区分经济纠纷与经济犯罪，遵守法律关于追诉期限的规定。明确禁止利用行政或者刑事手段违法干预经济纠纷。

 三是对涉企异地执法做出了原则性规定，健全异地执法协助制度，禁止为经济利益等目的滥用职权实施异地执法，为政企互动提供了更好的环境。